住建部发文:征求《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》意见的函,最低价中标需高额担保

2018年7月2日,住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》,明确全面推行工程保函替代保证金制度。也就是说,以后投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金通通不需要现金支付了。

     其次,明确规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。对于大家关注的最低价中标,建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可行的解决办法,可以说大大保障了施工企业的利益。

原文:

住房城乡建设部办公厅征求《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见
(征求意见稿)》意见的函

建办市函〔2018〕339号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团住房城乡建设局,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银保监会办公厅:

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),加快推进工程担保制度建设,完善建筑市场监管机制,促进建筑业持续健康发展,我部研究起草了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》。现送你们征求意见,请于2018年7月15日前将意见函告我部建筑市场监管司。

联系人及电话:张 娟 010-58933262

附件:关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)

                                     中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2018年7月2日

附件:

关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)
工程担保是防范和化解工程风险的重要措施,是市场信用体系的主要支撑,是保障工程质量安全的有效手段。自 2004 年开展工程担保试点以来,初步建立了适合我国国情的 工程担保制度,提高了建筑市场主体的履约意识,丰富了建 筑市场监管手段。但是,当前建筑市场仍然存在着工程防风 险能力不强,履约纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问 题,亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国 办发〔2017〕19 号)、《国务院办公厅关于开展工程建设项目 审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33 号),进一步
优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体 的合法权益,现就加快推进实施工程担保制度提出如下意见。

一、总体要求
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻 企业负担的工作部署,通过加快推进实施工程担保制度,推 进建筑产业供给侧结构性改革,优化建筑产业发展环境,激 发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,适应国际化发展 需求。
二、工作目标

在依法必须招标的工程项目和民间投资的住宅工程中 推行工程履约担保;在房地产开发项目中推行工程款支付担 保;全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。到 2020 年,各类保证金的保函替代率提升 30%;采用最低价中标的 工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索 即付保函。银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统 称保函。

三、分类实施工程担保制度
(一)大力推行投标担保。投标保函的金额不得超过招 标项目估算价的 2%,最高不超过 80 万元。鼓励将投标人参 与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条 件,规范招投标秩序。招标人到期未退还投标保证金的,作 为不良行为记入信用记录。

(二)着力推行履约担保。依法必须招标的工程项目应 当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住 宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函,保函金额由建设单位在招标文件中确定。 工程参建各方主体及保证人应当加强工程风险防控能力建 设。保证人应当不断提高专业化承保能力,增强风险识别能力,认真开展保中、保后监管,及时做好预警预案,协助建 设单位和承包商做好对工程承包合同的履约管理和合同争 议调解等工作,并在违约发生后及时代为履行或承担损失赔 付责任。
(三)加快推行工程款支付担保。在房地产开发项目中 推行工程款支付担保。项目所在地县级以上住房城乡建设主 管部门应当组织开展对建设单位的诚信评价,将诚信评价结果作为实行工程款支付担保的重要依据,采取差别化的政 策,以激励和强化对建设单位的行为规范。对于未提供工程 款支付担保和预付款的政府投资工程,县级以上住房城乡建设主管部门应加大监管力度,对发现工程款拖欠的工程依法 予以停工。
(四)强化工程质量保证担保应用。在住宅工程中推行 工程质量保函,保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%, 工程质量保函有效期应与施工合同中确定的工程缺陷责任期相一致。建设单位到期未退还保证金的,应作为不良行为记入信用记录。

(五)全面推行农民工工资支付保函。在工程建设中全 面推行农民工工资支付保函,并实行差别化管理,连续两年 未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业,应纳入 建筑市场主体“黑名单”,实施失信联合惩戒。农民工工资 支付保函的保证人应不断提升专业能力,提前预控农民工工资支付风险,并结合建筑工人实名制平台建设,加强对农民 工合法权益保障力度,加快建筑工人产业化进程。
(六)推行工程保函替代保证金。严格落实国务院清理 规范工程建设领域保证金的工作要求,对于投标保证金、履 约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑企业可以保函的方式缴纳,对于银行保函,建设单位和有关部门不得拒绝。工程保函的保费应计入工程造价。

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